Kodeks leśny to zbiór przepisów regulujących użytkowanie gruntów w Brazylii
Obraz Marcia Rodrigues z Pixabay
Brazylijski kodeks leśny reguluje sposób eksploracji terenu, ustalając, gdzie należy zachować rodzimą roślinność i gdzie mogą istnieć różne rodzaje produkcji rolnej. Obszary objęte Kodeksem są podzielone na dwa rodzaje obszarów chronionych: Rezerwat Prawny i Obszar Stałej Ochrony (APP).
Rezerwat prawny to obszar posiadłości wiejskiej pokrytej naturalną roślinnością, którą można eksplorować w ramach zrównoważonej gospodarki leśnej, w granicach ustanowionych prawem dla biomu, na którym znajduje się nieruchomość. Z kolei Trwałe Obszary Chronione to nietykalne obszary przyrodnicze o ścisłych ograniczeniach eksploatacji. Według Ministerstwa Środowiska pełnią one funkcję środowiskową polegającą na ochronie zasobów wodnych, krajobrazu, stabilności geologicznej i bioróżnorodności, ułatwianiu przepływu genów fauny i flory, ochronie gleby i zapewnieniu dobrostanu populacji ludzkiej. .
Historia Kodeksu Leśnego
Pierwszy brazylijski kodeks leśny pojawił się w 1934 roku, pośród silnej ekspansji kawy, która miała wówczas miejsce. Lasy ucierpiały wraz z postępem plantacji, wypychanymi coraz dalej od miast, co utrudniało i kosztowało transport drewna opałowego i węgla kamiennego - nakłady energii miały wówczas ogromne znaczenie.
Dekret 23.793 / 1934 miał na celu stawienie czoła negatywnym skutkom społecznym i politycznym spowodowanym wzrostem cen i ewentualnym brakiem drewna opałowego i węgla drzewnego, a także zagwarantowanie ciągłości dostaw. W tym celu brazylijski kodeks leśny zobowiązał właścicieli ziemskich do zachowania tzw. „Czwartej części” (25%) powierzchni swoich dóbr z pierwotną lesistością, konsolidującą swego rodzaju rezerwat leśny.
Wstępny zarys ochrony środowiska zawarty był także w ustawie, która wprowadziła koncepcję lasów ochronnych dla ochrony zdrowia rzek, jezior i obszarów zagrożonych (strome zbocza i wydmy). Z tej koncepcji zrodziły się Stałe Obszary Ochrony, również zlokalizowane na terenach wiejskich.
Wraz z pojawieniem się nowych źródeł energii drewno opałowe straciło na znaczeniu w gospodarce. Jednocześnie świadomość ekologiczna stale rosła. W tym kontekście zatwierdzono kodeks leśny z 1965 r., Ustawę 4 771/65, odpowiedzialną za aktualizację poprzedniego prawa.
Koncepcje rezerwy prawnej i stałych obszarów chronionych zostały ustanowione w prawodawstwie z 1965 r. W celu ochrony biomów „czwarta część” dóbr wiejskich stała się rezerwą prawną. W Amazonii, w kodzie z 1965 roku, połowa wszystkich dóbr wiejskich powinna być zarezerwowana na te cele. W pozostałej części kraju odsetek ten wyniósł 20%.
W 1986 r. Ustawa 7511/86 zakazała wylesiania rodzimych terenów. Ponadto rozszerzono granice stałych obszarów chronionych z pierwotnych 5 metrów do 30 metrów, a dla rzek o szerokości 200 metrów lub większej granica stała się równa szerokości rzeki.
W 1989 r. Ustawa 7 803/89 określiła, że zastępowanie lasów w rezerwatach prawnych powinno odbywać się głównie za pomocą gatunków rodzimych. Granica Stałych Obszarów Ochronnych na brzegach rzek została ponownie zmieniona, tworząc obszary chronione wokół źródeł, krawędzi wysoczyzny lub na obszarach powyżej 1800 metrów.
Od 1996 roku brazylijski kodeks leśny został zmieniony licznymi środkami tymczasowymi. Warto wspomnieć, że w tym okresie Kodeks przyniósł pozytywne zmiany poprzez ustawę o przestępstwach przeciwko środowisku, w której podkreślono, że kilka zawartych w niej wykroczeń administracyjnych stanie się przestępstwami. Ponadto prawo to zezwalało na nakładanie wysokich grzywien przez organy kontroli środowiska.
Od 1990 r. Istniał ciągły nacisk na uelastycznienie Kodeksu leśnego z 1964 r. Ze strony podmiotów reprezentujących dużych właścicieli gruntów. Dyskusje zaowocowały propozycją reformy Kodeksu Leśnego, która przez 12 lat trwała w Izbie Poselskiej i budziła kontrowersje wśród wiejskich, ekologów i naukowców. Nowy kodeks leśny, oficjalnie nazywany ustawą 12.651 / 12, wszedł w życie w maju 2012 r., Ale wiele jego przepisów nadal zależy od uregulowania i stworzenia instrumentów zapewniających ich skuteczność.
Nowy kodeks leśny
Znany jako nowy kodeks leśny, ustawa 12.651 z dnia 25 maja 2012 r. „Określa ogólne zasady dotyczące ochrony rodzimej roślinności, w tym stałych obszarów ochrony (APP), rezerwatu prawnego (RL) i ograniczonego użytkowania (UR) ; poszukiwanie lasów, dostarczanie surowców leśnych, kontrola pochodzenia produktów leśnych, kontrola i zapobieganie pożarom lasów, a także zapewnienie instrumentów ekonomicznych i finansowych, aby osiągnąć te cele ”.
Główne zmiany w nowym Kodeksie leśnym
Nowy kodeks leśny wprowadza liczne zmiany w stosunku do starego. Badanie przeprowadzone przez Alexandre Ferreira Brandão da Costa, specjalisty ds. Zarządzania środowiskowego, zawiera analizę głównych zmian w nowym Kodeksie leśnym. Jako główne pozytywne punkty ustawy 12.651/2012 autor zwraca uwagę:
- Stworzenie Rejestru Środowiska Wiejskiego (CAR), który zapewnia skuteczną kontrolę użytkowania gruntów w Brazylii, umożliwiając efektywne zarządzanie terytorialne poprzez rejestrację i utrzymywanie informacji środowiskowych o nieruchomościach i dobytku wiejskim, zastępując notariuszy i zmniejszając biurokrację;
- Utworzenie rezerwy środowiskowej (CRA), pierwszego instrumentu gospodarczego zachęcającego do ochrony lasów w Brazylii. Instrument przynoszący korzyści finansowe producentowi, którego obszar roślinności rodzimej jest większy niż wymagany przez prawo, jako dodatek do stworzenia programu zachęt finansowych do odtwarzania obszarów wylesionych;
- Trwałość wymagań konserwatorskich Rezerwatu Prawnego: na obszarach leśnych Legalnej Amazonii odsetek ten wynosi 80%, w cerrado 35%, a we wszystkich biomach pozostałych regionów kraju 20%;
- Gospodarcze użytkowanie nieruchomości, na którym producent może odtworzyć część obszaru Rezerwatu Prawnego z komercyjnymi gatunkami leśnymi, przeplatanymi gatunkami rodzimymi, z pominięciem monokultury. Ponadto może również zbadać gospodarczo obszar Rezerwy Prawnej, o ile jest trwały, umożliwiając zwiększenie dochodów producenta w określonych sytuacjach;
W badaniu wymieniono również kilka negatywnych punktów dotyczących zmian w brazylijskim kodeksie leśnym:
- Kontynuacja konsolidacji nielegalnych zawodów i wylesiania w APP, która miała miejsce do lipca 2008 r., Stabilizując otwartą i jawną amnestię wobec przestępstw przeciwko środowisku, w tym niedawnych. Ponadto prawo nie zobowiązuje byłego sprawcy do naprawienia powstałej szkody w środowisku. Inną wyraźnie kontrowersyjną amnestią jest całkowite zwolnienie z rekompozycji rezerwy prawnej dla każdej nieruchomości z maksymalnie czterema modułami podatkowymi w całej Brazylii;
- Uszkodzenie zbiorników wodnych poprzez prognozowanie redukcji obszarów trwałej ochrony do 15 metrów w rzekach o szerokości do 10 metrów, wpływających na ponad 50% sieci wodociągowej naszego kraju, co może skutkować nowym wylesianiem, oprócz legalizacji starego wylesiania zagrożone obszary;
- Przyjęcie odłogu jako techniki produkcji dla średnich i dużych producentów, umożliwiającej nowe wylesianie w przypadku opuszczonych terenów na nieruchomości oraz konsolidację użytkowania (z wylesieniem) terenów w zaawansowanej fazie regeneracji;
- Włączenie stadionów piłkarskich i innych obiektów niezbędnych do rozgrywania zawodów sportowych jako działalności użyteczności publicznej w celu zajmowania APP, umożliwiającej wszczepianie tego sprzętu na obszary źródeł, namorzynów, brzegów rzek i jezior;
- Uwzględnienie sadzenia produktów roślinnych jako ewentualnego i niewielkiego wpływu na zajęcie APP;
- Zniesienie kompetencji CONAMA do definiowania działań pożytku publicznego, interesu społecznego i niewielkiego wpływu;
- Nowa definicja szczytu wzgórza, która zmniejsza o ponad 90% to, co jest uważane za APP, oprócz wyłączenia APP na obrzeżach naturalnych zbiorników o powierzchni mniejszej niż 1 hektar;
- Zwolnienie z dowodu braku alternatywy lokalizacyjnej i rekompensaty za wylesiony obszar w APP (w przypadkach użyteczności publicznej, interesu społecznego i niewielkiego wpływu);
- Zwolnienie z rejestracji Rezerwatu Prawnego poprzez rejestrację środowiskową z pomnikiem opisowym zawierającym tylko jeden punkt cumowania, a więc bez georeferencji granic całej nieruchomości;
- Nieograniczone przedłużenie na mocy aktu dyrektora naczelnego w celu zawieszenia sankcji (grzywien i embarg) za nielegalne wylesianie;
- Utrzymanie daty lipca 2008 r. Jako harmonogramu amnestii nielegalnych zawodów w APP uznanych za przestępstwo przeciwko środowisku od 1998 r .;
- Brak jasności i szczególnej, bardziej rygorystycznej zasady w przypadku nielegalnego wylesiania po lipcu 2008 r., A także brak szczegółowych przepisów dotyczących rolnictwa rodzinnego, z reguły stosujących elastyczność dla wszystkich nieruchomości wiejskich;
- Zwolnienie z spójnych dowodów w celu udowodnienia wylesiania zgodnie z poprzednim prawem w celu utrwalenia okupacji.
Dlaczego projekt jest kontrowersyjny?
Kontrowersje związane z przyjęciem nowego kodeksu leśnego wynikają z przeciwstawnych stanowisk wiejskich z jednej strony oraz ekologów i naukowców z drugiej. Wiejscy twierdzą, że projekt blokuje produkcję i że tekst powinien obejmować obszary, które, choć chronione przez stare prawo, są już skonsolidowane jako produktywne. Ekolodzy i naukowcy twierdzą, że projekt ogranicza wylesianie i pozostawia miejsce na niepotrzebne wycinki, ponieważ w kraju byłoby wystarczająco dużo ziemi uprawnej.
Pomimo wnoszenia pozytywnych punktów i zachęt ekonomicznych dla tych, którzy przestrzegają warunków narzuconych przez prawo, nowy Kodeks Leśny jest postrzegany przez naukowców i ekologów jako zaprzeczenie dotychczasowych osiągnięć. Dzieje się tak, ponieważ zmniejszając ochronę niektórych obszarów, legalizuje występowanie czynów przeciwko środowisku i pozwala na popełnienie innych przestępstw. Dlatego uczeni nie są w stanie powiedzieć, jakie konsekwencje będzie miało to prawo dla środowiska, ale mówią, że mogą być katastrofalne i trudne do naprawienia.
